政协边寨“小协商” 助推边疆“大治理”
云南省临沧市地处祖国西南边疆，边境线长300公里，有3个县与缅甸山水相连，边境形势复杂、民族文化多样、宗教信仰多元。中央政协工作会议以来，临沧市政协按照“不建机构建机制”的思路，在省政协指导下，打造政协协商与基层协商有效衔接的“协商在基层”品牌，在边境县开展试点，推动政协协商嵌入边疆基层社会治理，取得了“政协协商延伸下去、助推边疆治理活跃起来”的良好效果。
一、边寨“小协商”搭起边疆“大治理”议事平台针对政协组织在乡镇没有“脚”、政协协商向基层延伸难以打通“最后一公里”的问题，我们设置“协商在基层”议事平台，延伸工作手臂，推动委员履职下沉，畅通边疆各族群众参与基层协商渠道。一是设立协商议事会议。依托乡镇委员履职组设立乡、村协商议事会议，由住当地资深委员为召集人、其他委员和相关人员为成员，以“乡镇委员之家”、“村级便民服务站”为议事场所，每年至少开展 2 次协商议事活动。二是组建协商联合体。搭建“专委会＋委员履职组＋协商议事会议”的协商联合体，邀请组织、统战、政法和政府有关部门等参与，构建起政协搭台、多元主体参与的“互动平台”。三是确定协商主体。建立以民族、宗教、新乡贤、缅商等代表人士为主的乡村协商议事人才库，根据协商议题需要，既有政协委员、当地党政领导和相关单位代表，还采取民主推荐、特别邀请、随机抽取等方式，从人才库中灵活确定群众代表参与协商。目前，临沧已在 10 个边境乡镇、44 个边境村设立了协商议事平台，在 241 个边境自然村建成了协商议事场所。二、边寨“小协商”凝聚边疆“大治理”各方共识针对各民族群众因习俗信仰有差异、语言交
流有障碍而导致议事难组织、共识难达成的问题，我们坚持把加强思想引领贯穿协商议事全过程，广泛凝聚各方共识。一是选题集民意。采取党委交题、政协选题、委员荐题、多方征题四种选题方式，聚焦组织强边、富民兴边、和谐稳边、开放活边、守土固边五项重点工作，按照先调研、后报批的流程，征集、筛选、公示、确定党政所需、群众所盼的协商议题。二是协商汇众智。以委员入户走访、召开座谈会等方式开展前期调研，做到无调研不协商。召开协商会议时，由熟悉当地情况、有影响力、与协商各方无利益关联的委员为“中立性”主持人，牵头组织调研的委员为第一发言人，其他协商主体为自由发言人，按照指出问题、提出意见、互动协商等步骤进行充分协商，既广泛宣传政策、引导预期，又有效消除分歧、汇集众智。三是成果聚共识。采取主持人归纳意见、集体表决的方式，找到不同利益诉求的“最大公约数”，形成凝聚各方共识的协商成果。比如：耿马傣族佤族自治县孟定镇“一城连两国”，是一座区域性国际新兴口岸城市。县政协聚焦孟定城区“脏、乱、差”问题，确定“洁净城市共商共建共享”议题，以协商议事会议成员为主，组织相关宗教协会、企业商会、学校医院和村组干部群众代表等 40 余人，并邀请 5 名缅商参加，安排佤语、傣语、缅语现场翻译，围绕议题平等协商，达成“开展一次洁净城市专项行动、制订一个洁净城市市民公约、组织一次洁净城市集中宣传月”的广泛共识。缅商代表提出“市民公约翻译成英文、缅文，垃圾箱增加英文、缅文标识，便于外籍人员理解、辨识”的建议得到采纳。他们动情地说：这次让我们代表在孟定经商务工的 3 万多缅胞提建议，真切感受到了中国人民对我们的包容和尊重、感受到了深厚的胞波情谊！三、边寨“小协商”破解边疆“大治理”民生难题针对以往有的协商成果“止于批示”“泥牛入海”等问题，我们建立“交、督、复”一体落实机制，推动协商从“协商了什么问题”向“解决了什么问题”转变。一是及时“交”。协商成果按照事
权报党委分级交办，承办单位按要求办理，做到能办速办、能快不慢。二是跟进“督”。党委政府将协商成果纳入督查事项，政协以视察、评议、再协商等方式跟进监督，做到事事有回音、件件有着落。三是适时“复”。承办单位适时将办理情况分别向乡镇协商议事会议和交办单位反馈，协商议事会议以问卷调查方式进行验证，做到“双反馈一验证”。公众号整理。比如：镇康县红岩自然村，地处镇康、耿马、永德三县交界，多民族杂居，123 户农户隶属三县三乡六个行政村，缺乏共管共治机制，垃圾收费标准统一难、联合护村队组建难、村民纠纷调解难、公共事务管理难。临沧市政协指导镇康县政协主办、其他两县政协协办，共同开展“一寨三县三乡六村”联合治理的协商议事活动，达成了“成立一个联合党支部、制订一份联合村规民约”的共识。协商成果落实后，村民交口称赞“一寨住着三县人、环境卫生难打整，政协帮忙来协商、联合管理要得成”。临沧市政协启动“协商在基层”试点工作以来，共开展协商议事活动 30 多场次，推动解决“边寨通讯信号有盲区”、“边境疫情防控难度大”、“边民互市管理不规范”等一批民生难题。各族群众纷纷点赞：政协协商到基层，离我们很近、与我们很亲，有效管用、能解决问题，是个好东西。